Mechanismen des US-Bundeshaushalts: Gesetzliche Pflichtleistungen vs. diskretionäre Auslandshilfe
Die Behauptung, staatliche Lebensmittelhilfen seien gestrichen worden, um Waffenverkäufe an das Ausland zu finanzieren, beruht auf einem grundlegenden Missverständnis des US-Bundeshaushalts. Nach dem Haushaltsrecht des Bundes – insbesondere gemäß 31 U.S.C. § 1301 und dem Antideficiency Act – dürfen vom Kongress bewilligte Mittel ausschließlich für die gesetzlich genau definierten Zwecke verwendet werden, für die sie bestimmt wurden. Bundesbehörden besitzen keinerlei rechtliche Befugnis, Haushaltsmittel ohne ausdrückliche gesetzliche Ermächtigung durch den Kongress zwischen grundverschiedenen Budgetposten zu verschieben.
Wie im CRS-Bericht IF12255 dokumentiert ist, handelt es sich beim Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP) um eine unbefristete gesetzliche Pflichtleistung, die im Nutrition-Titel der Farm Bill verankert ist und vom US-Landwirtschaftsministerium (USDA) verwaltet wird. Da SNAP ein Rechtsanspruch ist, hat jede Person, welche die gesetzlichen Voraussetzungen erfüllt, einen Anspruch auf Leistungen. Die Finanzierung ist weder durch eine willkürliche jährliche Obergrenze gedeckelt, noch können ungenutzte Mittel per Exekutivanordnung an das Verteidigungs- oder Außenministerium für militärische Auslandshilfe umgeleitet werden.
Die wahren Ursachen für die Schwankungen bei den SNAP-Teilnehmerzahlen
Der angeführte Rückgang der SNAP-Empfängerzahlen um rund sechs Millionen Menschen ist vollumfänglich auf das gesetzliche Auslaufen von Notfallmaßnahmen zurückzuführen, die während der COVID-19-Pandemie beschlossen worden waren, und nicht auf außenpolitische Weichenstellungen. Im Jahr 2020 verabschiedete der Kongress den Families First Coronavirus Response Act. Dieses Gesetz ermächtigte zu vorübergehenden Notfallzuschlägen („Emergency Allotments“, EA), die Haushalten den für ihre Größe geltenden Höchstsatz gewährten und zeitliche Begrenzungen für erwerbsfähige Erwachsene ohne Unterhaltsberechtigte (ABAWDs) vorübergehend aussetzten.
Diese Notfallausweitungen waren von Beginn an als temporäre Entlastungen konzipiert. Im parteiübergreifenden Consolidated Appropriations Act von 2023 legte der Kongress ein gesetzliches Enddatum für diese Notfallzuschläge fest, womit sie Anfang 2023 landesweit ausliefen. Darüber hinaus wurden mit dem formellen Ende des nationalen COVID-19-Gesundheitsnotstands und den nachfolgenden gesetzlichen Anpassungen im Rahmen des Fiscal Responsibility Act von 2023 die regulären Arbeitsauflagen für ABAWDs sowie die turnusmäßigen Überprüfungen der Anspruchsberechtigung durch die Bundesstaaten wieder in Kraft gesetzt. Diese gesetzliche Rückkehr zu den regulären Ausgangsregeln führte nach den historischen Höchstständen während der Notlage ganz natürlich zu einem Rückgang der Programmnutzerzahlen.
Finanzierung der F-35- und Apache-Beschaffung für Israel
Die in der Behauptung genannten Rüstungsgüter – 25 F-35 Joint Strike Fighter und 12 AH-64 Apache-Kampfhubschrauber – wurden über bestehende bilaterale Sicherheitsabkommen und gesetzliche Mechanismen für militärische Auslandsverkäufe beschafft, nicht durch abgezweigte Gelder aus dem inländischen sozialen Sicherheitsnetz.
Laut dem CRS-Bericht RL33222 werden größere militärische Beschaffungen Israels primär über das Programm Foreign Military Financing (FMF) finanziert – ein diskretionäres Zuschussprogramm innerhalb des Haushaltsbereichs für internationale Angelegenheiten (Funktion 150). Die bilaterale Militärhilfe für Israel stützt sich auf eine zehnjährige Grundsatzvereinbarung (Memorandum of Understanding, MOU), die 2016 unter der Obama-Regierung ausgehandelt wurde und die Haushaltsjahre 2019 bis 2028 abdeckt. Diese Vereinbarung sieht jährlich 3,8 Milliarden US-Dollar an Sicherheitsunterstützung vor, die über jährliche Gesetze für das Außenministerium, Auslandsoperationen und verwandte Programme genehmigt und bewilligt werden.
Im Juni 2024 unterzeichnete Israel eine Vereinbarung über die Beschaffung einer dritten Staffel von 25 Mehrzweck-Tarnkappenflugzeugen des Typs Lockheed Martin F-35I „Adir“ im Wert von rund 3 Milliarden US-Dollar, die aus diesen vorab zugesagten FMF-Mitteln finanziert werden. Unabhängig davon genehmigte das US-Außenministerium einen staatlichen Rüstungsverkauf (Foreign Military Sale) von AH-64E Apache-Kampfhubschraubern, der dem Kongress unter der Vorgangsnummer 25-94 formell notifiziert und im Federal Register veröffentlicht wurde; diesen schloss Israel im Oktober 2026 ab, wie von Defense News berichtet. Diese ausländischen Verteidigungsgüterkäufe werden zweckgebunden über Sicherheitsbeihilfen und israelische Eigenmittel finanziert; keine dieser Quellen steht in irgendeiner Verbindung zu den Ernährungshilfe-Konten des USDA.
Analyse des Scheins eines Nullsummenspiels als Desinformation
Behauptungen, die Anpassungen im inländischen Sozialsystem militärischer Auslandshilfe gegenüberstellen, bedienen das klassische Muster eines falschen Dilemmas. Indem voneinander unabhängige legislative und administrative Schritte als unmittelbares Nullsummengeschäft dargestellt werden, führt diese Rhetorik die Öffentlichkeit hinsichtlich der Regeln des US-Haushaltsrechts in die Irre. Die Höhe der SNAP-Leistungen richtet sich nach dem Thrifty Food Plan und gesetzlichen Kriterien, die von den Landwirtschaftsausschüssen des Kongresses festgelegt werden. Die ausländische Sicherheitsunterstützung unterliegt hingegen separaten Fachausschüssen, außenpolitischen Rechtsvorschriften und eigenen Haushaltsansätzen. Den amerikanischen SNAP-Empfängern wurden keinerlei Gelder entzogen, um Kampfflugzeuge für Israel anzuschaffen.