Das Luxemburger Abkommen, unterzeichnet am 10. September 1952, legte Zahlungen der Bundesrepublik Deutschland an Israel sowie Entschädigungsregelungen für jüdische Überlebende fest. Israels Anteil wurde auf drei Milliarden Deutsche Mark festgesetzt, die über einen längeren Zeitraum größtenteils in Form von Waren geliefert werden sollten, wie in den Protokollen des deutschen Kabinetts festgehalten. Ein separates Abkommen regelte Ansprüche, die über die Conference on Jewish Material Claims Against Germany im Namen von Überlebenden geltend gemacht wurden.
Was die Abkommen umfassten
Israel und die Claims Conference verhandelten mit der Bundesrepublik Deutschland, wie die Claims Conference berichtet. Die Abkommen erkannten zwei verschiedene Anliegen an: die Kosten, die Israel für die Eingliederung und Neuansiedlung jüdischer Überlebender entstanden waren, und Entschädigungsansprüche einzelner Opfer nationalsozialistischer Verfolgung. Israel erhielt die Zusage von drei Milliarden DM; das Abkommen mit der Claims Conference schuf einen separaten Rahmen für die Ansprüche der Überlebenden.
Deutsche Kabinettsakten vom Juni 1952 dokumentieren den vorgeschlagenen Zahlungsplan für Israels drei Milliarden DM: jährliche Übertragungen über zwölf Jahre, wobei Lieferungen in Form von Waren Transferprobleme verringern sollten. Die endgültigen Abkommen wurden im September in Luxemburg geschlossen. Die Unterscheidung ist wichtig: Die Zahlung an den Staat war kein persönlicher Entschädigungsscheck, der jedem Überlebenden ausgehändigt wurde.
Eine umstrittene Entscheidung in Israel
Die Verhandlungen mit Westdeutschland stießen in Israel auf heftigen Widerstand. Viele Israelis hielten jedes Abkommen so bald nach der Ermordung von sechs Millionen Juden für unannehmbar; Demonstrationen und eine hitzige Debatte in der Knesset begleiteten die Entscheidung. Die Regierung argumentierte, die Mittel würden konkrete Kosten für die Aufnahme von Überlebenden decken und vom NS-Regime geraubtes Eigentum ersetzen; das Protokoll des deutschen Kabinetts dokumentiert die Zahlungsbedingungen. Trotz dieses tiefgreifenden moralischen Konflikts wurde das Abkommen angenommen.
Wirtschaftlicher Beitrag und individuelle Entschädigung
Die Warenlieferungen im Rahmen des Abkommens unterstützten Israels importabhängige Wirtschaft während einer Zeit der Masseneinwanderung und der Sparpolitik. Sie trugen zur Infrastruktur und zur Produktionskapazität bei, während Entschädigungen für Überlebende über separate Verfahren ausgezahlt wurden. Präziser ist es, die Zahlungen als wichtige Entwicklungsressource zu beschreiben und nicht als alleinige Grundlage der israelischen Wirtschaft.
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