Saudi-Arabien strebt eine formelle Sicherheitszusage der USA als Teil eines größeren diplomatischen Pakets an, das auch Beziehungen zu Israel umfassen könnte. Öffentlich erörterte Bedingungen zwischen den USA und Saudi-Arabien umfassten ein Verteidigungsabkommen, Rüstungskooperation und zivile nukleare Zusammenarbeit; Vorschläge und Medienberichte sind jedoch kein unterzeichneter Vertrag. Der Congressional Research Service (CRS) fasst mögliche Vereinbarungen und Fragen, mit denen sich der Kongress befassen könnte, in seinem Bericht über mögliche Abkommen zwischen den USA und Saudi-Arabien zusammen.
Vertrag oder Regierungsabkommen?
Legt die Regierung einen Vertrag vor, verlangt die Verfassung die Zustimmung von zwei Dritteln der anwesenden Senatoren. Diese Schwelle gilt nicht automatisch für jede Sicherheitsvereinbarung: Das endgültige Rechtsinstrument könnte stattdessen ein Regierungsabkommen oder ein Gesetz sein. Das gewählte Instrument bestimmt den Weg durch den Kongress und den Umfang der US-Verpflichtung.
Auch eine Verteidigungszusage muss anhand ihres konkreten Wortlauts beurteilt werden. Eine Verpflichtung zu Konsultationen oder zu einer Reaktion im Rahmen verfassungsmäßiger Verfahren ist nicht gleichbedeutend mit der automatischen Pflicht, in einen Krieg einzutreten. Der CRS skizzierte mögliche Modelle und merkte an, dass die genauen Bedingungen die Prüfung durch den Kongress bestimmen würden. Es gibt keinen öffentlich vorliegenden endgültigen Text eines US-saudischen Verteidigungsvertrags, der die Verpflichtungen eines Normalisierungspakets festlegt.
Waffenverkäufe und Israels qualitativer militärischer Vorsprung
Für größere Rüstungstransfers gelten gesonderte gesetzliche Prüfungs- und Mitteilungsvorschriften. Nach US-Recht muss die Exekutive beurteilen, ob geplante Waffenverkäufe an Länder des Nahen Ostens Israels qualitativen militärischen Vorsprung (QME) beeinträchtigen würden. QME bezeichnet eine rechtliche und politische Bewertung der Fähigkeit Israels, glaubwürdigen militärischen Bedrohungen entgegenzutreten; es ist kein pauschales Verbot von Waffenverkäufen an arabische Staaten. Der Kongress kann Verkäufe prüfen, Änderungen verlangen oder versuchen, sie durch Gesetze zu blockieren.
Bei jedem Transfer sind Waffentyp, Empfänger, Menge und geplante Schutzvorkehrungen relevant. Eine allgemeine Zusage, den QME zu wahren, entscheidet nicht, welche Systeme verkauft werden oder wie ihre Auswirkungen bewertet werden. Der CRS-Bericht beschreibt sowohl mögliche Verteidigungszusagen als auch die mit der Normalisierung verbundenen Fragen zu Waffenverkäufen.
Nukleare Zusammenarbeit unterliegt einer eigenen Prüfung
Eine erhebliche zivile nukleare Zusammenarbeit mit den USA erfordert ein Abkommen nach Section 123 des Atomic Energy Act. Der Präsident legt das Abkommen und die erforderlichen Unterlagen dem Kongress für eine Prüfungsfrist vor, die im Allgemeinen insgesamt 90 Tage mit laufender Sitzung umfasst; dabei gelten gesetzliche Zählregeln und Ausnahmen. Der Kongress kann eine gemeinsame Resolution einbringen, die das Abkommen ablehnt. Tut er dies nicht, kann das Abkommen nach Maßgabe des Gesetzes in Kraft treten.
Abkommen nach Section 123 müssen Nichtverbreitungskriterien erfüllen und den USA Zustimmungsrechte für bestimmte Verwendungen und Transfers von Kernmaterial und Technologie US-amerikanischen Ursprungs einräumen. Das Gesetz verlangt nicht, dass jeder Partner auf eigene Anreicherung im Inland verzichtet. Ob ein saudisches Abkommen einen Verzicht nach dem Vorbild der Vereinigten Arabischen Emirate enthält, ist Verhandlungssache. Zu diesen Schutzvorkehrungen lesen Sie die Seite zum Nuklearbereich.
Die Vereinbarung mit den USA hat also mehrere mögliche Hürden im Kongress und keine einzige allgemeingültige Abstimmung. Die maßgeblichen Vorschriften stehen in Section 123 des Atomic Energy Act: Zustimmung zu einem Vertrag, falls diese Form gewählt wird, Prüfung von Waffenverkäufen, gesetzliche Prüfung der nuklearen Zusammenarbeit und alle Gesetze, die zur Umsetzung von Zusagen erforderlich sind. Der Überblick zum Gesamtpaket erläutert, wie diese amerikanischen Bestandteile mit dem saudisch-israelischen Prozess verknüpft wurden.