Die Krise der PA verbindet finanziellen Druck, Probleme politischer Legitimität und Unsicherheit über die Nachfolge. Die Weltbank berichtete im Mai 2024, dass die Finanzierungslücke der PA Ende 2023 682 Millionen US-Dollar betrug und innerhalb weniger Monate auf bis zu 1,2 Milliarden US-Dollar steigen könnte. Sie führte die Verschlechterung auf geringere Überweisungen von Steuereinnahmen und die rückläufige Wirtschaftstätigkeit zurück. Finanzbericht der Weltbank.
Warum der Haushalt unter Druck steht
Verrechnungseinnahmen – Steuern auf Waren und Arbeit, die Israel erhebt und im Rahmen bestehender Vereinbarungen an die PA überweist – sind eine wichtige Einnahmequelle. Unterbrechungen und Abzüge, schwache Binnenwirtschaft und geringere ausländische Unterstützung haben die für Gehälter und Dienstleistungen verfügbaren Mittel verringert. In ihrem Bericht vom Mai 2024 warnte die Weltbank vor einer stark wachsenden Finanzierungslücke und beschrieb Zahlungsrückstände und verspätete Gehaltszahlungen als Finanzierungsmechanismen.
Die Haushaltslage erklärt die politische Schwäche der PA nicht allein. Mahmoud Abbas ist seit der Wahl von 2005 Präsident; seither fand keine weitere Präsidentschaftswahl statt. Der Legislativrat ist seit der Spaltung zwischen Fatah und Hamas im Jahr 2007 nicht mehr tätig. Dadurch gibt es nur begrenzte institutionelle Kontrollen und kein aktuelles Wahlmandat.
Nachfolge institutionell ungeklärt
Das Grundgesetz sieht vor, dass der Präsident des Legislativrats vorübergehend das Präsidentenamt übernimmt, falls dieses vakant wird, bis innerhalb von 60 Tagen eine Wahl stattfindet. Die Auflösung des Rates durch Präsidialdekret im Jahr 2018 und das Fehlen eines funktionierenden Parlaments werfen praktische Fragen dazu auf, wie diese Bestimmung angewendet würde. Weder das Gesetz noch die derzeitige politische Struktur garantieren eine bestimmte Nachfolgeperson. Fatah-Vertreter, PA-Institutionen und Hamas würden den Machtkampf alle mitgestalten.
Diese Belastungen wirken sich auf die Fähigkeit der PA aus, Dienstleistungen bereitzustellen und Sicherheitsinstitutionen aufrechtzuerhalten. Der Oslo-Rahmen und die Aufteilung der Zuständigkeiten werden auf der Seite zu den Gebieten erläutert; die gesonderte Politik zu Zahlungen an Gefangene und ihre Familien wird hier beschrieben.