Saudi-Arabien erklärt, ein ziviles Nuklearprogramm im Inland aufzubauen, und würde dafür gern US-Technologie und Zusammenarbeit nutzen. Der saudische Außenminister sagte im Mai 2023, das Königreich wolle das Programm unter Beteiligung der USA aufbauen, beabsichtige aber, es weiterzuverfolgen. Die zentrale Frage der Proliferation ist, ob Saudi-Arabien Uran im Inland anreichern wird und welche Überwachung und rechtlichen Begrenzungen eine etwaige US-Unterstützung begleiten würden.
Was ein Abkommen nach Section 123 verlangt
Section 123 des US-amerikanischen Atomic Energy Act verlangt ein Abkommen für eine erhebliche nukleare Zusammenarbeit der USA mit einem ausländischen Staat. Die Vorschrift legt Nichtverbreitungskriterien fest, verlangt die Zustimmung der USA zu bestimmten Transfers und Verwendungen von Material und Technologie US-amerikanischen Ursprungs und sieht eine Prüfung durch den Kongress vor, wie im US Code ausgeführt. Das Gesetz verlangt jedoch nicht, dass jeder Partner auf Anreicherung oder Wiederaufbereitung verzichtet. Der „Goldstandard“ bezeichnet ein politisches Modell und keine allgemeingültige rechtliche Vorgabe.
Das Abkommen zwischen den USA und den Vereinigten Arabischen Emiraten von 2009 ist ein weitergehendes freiwilliges Modell: Die VAE verzichteten auf Anreicherung und Wiederaufbereitung in ihrem Hoheitsgebiet. Ein saudisches Abkommen könnte denselben Verzicht vorsehen, doch Section 123 macht ihn nicht zur Standardvorgabe. Die Analyse des Congressional Research Service erläutert sowohl das Gesetz als auch den Präzedenzfall der VAE.
Saudische Schutzvorkehrungen und Überwachung durch die IAEA
Die Sicherungsmaßnahmen Saudi-Arabiens änderten sich am 31. Dezember 2024: An diesem Tag hob das Land sein Protokoll über geringe Mengen auf und ging zur vollständigen Umsetzung seines umfassenden Sicherungsabkommens mit der Internationalen Atomenergie-Organisation über. Die IAEA dokumentierte diese Änderung in INFCIRC/746/Mod.1. Umfassende Sicherungsmaßnahmen verlangen die Erfassung und Überprüfung des unter dem Abkommen deklarierten Kernmaterials. Mit dem Ende des Protokolls wird der Inspektionsrahmen gestärkt, während die Aktivitäten Saudi-Arabiens zunehmen.
Sicherungsmaßnahmen sind kein Anreicherungsverbot. Sie helfen zu überprüfen, ob deklariertes Kernmaterial friedlich genutzt wird, und unterstützen die Aufdeckung einer Abzweigung. Jede Vereinbarung zwischen den USA und Saudi-Arabien müsste die Bedingungen der Zusammenarbeit, Inspektionen, Brennstoffversorgung und Kontrolle sensibler Technologien festlegen. In der Länderübersicht der IAEA zu den Sicherungsmaßnahmen in Saudi-Arabien sind die Vereinbarungen des Königreichs aufgeführt.
Warum das Thema für Israel wichtig ist
Der saudische Kronprinz Mohammed bin Salman sagte 2023 in einem Interview, Saudi-Arabien werde sich ebenfalls eine Nuklearwaffe beschaffen, sollte Iran eine erwerben. Dadurch werden Anreicherungsrechte, Verifizierung und Zustimmungsrechte der USA zu zentralen Fragen der regionalen Sicherheit.
Für Israel könnte ein Normalisierungsabkommen die regionalen Beziehungen vertiefen; eine unzureichend eingegrenzte nukleare Vereinbarung könnte hingegen die Nichtverbreitungsnormen schwächen. Die politische Kernfrage lautet, ob die USA zivile Energie unterstützen und zugleich Bedingungen setzen können, die ausreichend stark sind, um eine Abzweigung und eine regionale Eskalation zu verhindern. Die nuklearen Bedingungen sind ein Teil des umfassenderen US-saudischen Pakets, das auf der Seite zu Verteidigung, Waffen und Kongress beschrieben wird.